En abril, la Contraloría advirtió que no había información suficiente para comprobar cómo se utilizaron más de $5.800 millones entregados por adelantado para dos obras viales en Fundación. Siete meses después, persisten las preguntas sobre el dinero y el avance de los trabajos.

¿Qué ocurrió con los más de $5.800 millones entregados como anticipos para obras viales en Fundación, Magdalena? La pregunta surge de las advertencias formuladas en abril de 2026 por la Contraloría General del Magdalena, que identificó modificaciones en los mecanismos de administración del dinero y dificultades para comprobar su correspondencia con los trabajos ejecutados. Siete meses después, nuevas denuncias sobre retrasos en los proyectos vuelven a poner bajo examen el destino y control de estos recursos públicos.

Las observaciones del organismo de control están relacionadas con dos contratos de pavimentación ejecutados a través del Fondo Mixto Sierra Nevada: la carrera 8, desde la salida hacia Valledupar hasta la Ruta del Sol, y la vía que comunica al corregimiento de Santa Rosa con esa carretera.

Ambos proyectos forman parte de un conjunto de tres intervenciones viales en Fundación, que incluye el corredor entre la Ye de Verajudith y la salida hacia Pivijay, cuyos contratos de obra suman cerca de $18.910 millones.

La modificación que alertó a la Contraloría

El informe de atención inicial y evaluación PQRSD 20260224, fechado el 10 de abril de 2026, examinó el convenio interadministrativo CD-CO-001-2025 y los contratos de obra 375 y 385 del mismo año.

Entre las observaciones se encuentra la modificación de la cláusula sexta de ambos contratos mediante otrosíes que eliminaron la obligatoriedad de constituir un encargo fiduciario para administrar los anticipos.

Este mecanismo estaba previsto para ejercer un control específico sobre los recursos entregados antes de la ejecución de las actividades contratadas.

Según la Contraloría, la modificación alteró los controles financieros inicialmente establecidos y, en el caso del contrato 375-2025, dejó los recursos bajo el manejo directo del Fondo Mixto Sierra Nevada.

La decisión plantea interrogantes sobre las razones que justificaron el cambio, los mecanismos de supervisión que lo reemplazaron y las garantías establecidas para asegurar la correcta utilización del dinero.

Más de $5.800 millones sin verificación suficiente

La Contraloría señaló que la documentación examinada durante la evaluación inicial no permitía determinar la correspondencia entre los anticipos desembolsados, superiores a $5.800 millones en conjunto, y la ejecución material de las obras.

El organismo también identificó inconsistencias en las fechas contractuales publicadas en SECOP II y deficiencias en el detalle de los informes de supervisión del contrato correspondiente a Santa Rosa.

A estas observaciones se sumó la falta de respuesta de la Alcaldía de Fundación a un requerimiento de información enviado el 10 de marzo de 2026, mientras que el Fondo Mixto Sierra Nevada entregó documentación de manera independiente.

Ante las dificultades para verificar los recursos, la Contraloría dispuso iniciar una Actuación Especial de Fiscalización sobre el convenio y los dos contratos derivados, con el propósito de realizar verificaciones de campo y examinar su ejecución física y financiera.

También ordenó iniciar un procedimiento administrativo sancionatorio relacionado con la falta de respuesta de la administración municipal.

Las observaciones no constituyen una declaración de detrimento patrimonial ni prueban que los anticipos hayan sido desviados. Corresponde a las actuaciones de control determinar si existieron irregularidades y eventuales responsabilidades.

Los contratos y los recursos comprometidos

Los proyectos de pavimentación fueron estructurados mediante convenios con el Fondo Mixto Sierra Nevada. La información contractual conocida identifica los siguientes valores:

Contrato 375-2025: pavimentación de la carrera 8, por $9.785.946.913.

Contrato 385-2025: mejoramiento de la vía Santa Rosa–Ruta del Sol, por $4.881.658.154,42.

Contrato 439-2025: intervención del tramo Verajudith–salida hacia Pivijay, por $4.242.076.550.

El valor conjunto asciende a $18.909.681.617,42, mientras que el Plan Anual de Adquisiciones de la Alcaldía para 2025 contemplaba inicialmente inversiones cercanas a $20.000 millones.

Es importante distinguir estas cifras: los $5.800 millones corresponden a los anticipos examinados preliminarmente por la Contraloría en dos contratos, mientras que los $18.910 millones representan el valor reportado de las tres obras.

Ninguno de estos montos permite establecer, por sí solo, cuánto dinero ha sido efectivamente ejecutado, amortizado o pagado a la fecha.

Las explicaciones de la administración municipal

En agosto de 2026, la Secretaría de Planeación e Infraestructura de Fundación informó que el convenio CD-CO-001-2025 funcionaba como instrumento marco para los proyectos de la carrera 8 y Santa Rosa–Ruta del Sol.

La dependencia sostuvo que no existía duplicidad contractual y explicó que una modificación del convenio obedeció a diferencias entre su valor expresado en letras y el registrado en números, corregidas sin alterar la cuantía pactada.

La explicación sobre esa corrección es diferente de la observación de la Contraloría relacionada con la eliminación del encargo fiduciario en los contratos derivados.

Respecto a los cronogramas, la administración indicó que los contratos 375 y 385 tenían plazo vigente hasta el 7 de diciembre de 2026. En el caso de la carrera 8, señaló que, aunque el contrato fue suscrito el 23 de octubre de 2025, su inicio se registró para el 25 de mayo de 2026.

Estos antecedentes requieren contrastarse con las actas contractuales, las modificaciones y los informes de interventoría para establecer cómo evolucionó la ejecución de los proyectos.

Nuevas denuncias por el estado de las obras

En noviembre, la concejala Diana Salcedo Orozco volvió a cuestionar el avance de las intervenciones y solicitó la participación de los organismos de control.

Según sus señalamientos, en la carrera 8 faltarían aproximadamente 800 metros por pavimentar, mientras que los proyectos de Santa Rosa y Verajudith presentarían retrasos o interrupciones.

También denunció presuntas dificultades en los pagos a trabajadores y manifestó que el 4 de octubre había presentado una proposición ante el Concejo Municipal para citar a contratistas, interventores y funcionarios responsables.

Los retrasos denunciados no demuestran, por sí solos, que los contratos hayan superado sus plazos vigentes. Sin embargo, reabren una cuestión que ya había planteado la Contraloría: la necesidad de comprobar que los recursos entregados tengan respaldo en actividades efectivamente ejecutadas.

¿Qué ocurrió con la fiscalización?

El informe de abril dispuso avanzar hacia una revisión más profunda de los anticipos y la ejecución contractual. No obstante, todavía falta establecer qué resultados produjo esa actuación y si se adoptaron medidas posteriores.

Para esclarecer la situación es necesario conocer los informes de fiscalización, los soportes de inversión y amortización de los anticipos, los registros de pago y las certificaciones de avance físico de las obras.

También permanece pendiente precisar cuánto dinero ha sido desembolsado mediante el empréstito municipal, qué obligaciones financieras se han causado y cuál es el saldo de la deuda asociada a estos proyectos.

La Alcaldía de Fundación, el Fondo Mixto Sierra Nevada, los contratistas y las interventorías deben ofrecer información actualizada que permita reconstruir la ruta de los recursos desde su desembolso hasta su utilización en cada intervención.

Siete meses después de las advertencias de la Contraloría, la pregunta sigue siendo qué ocurrió con los anticipos superiores a $5.800 millones, cómo se verificó su inversión y cuáles fueron los resultados de la fiscalización ordenada para esclarecer su manejo.